永春纪委：创新五项机制 落实两个责任

 记者：王惠兵

江渊（右一）下基层调研反腐倡廉工作

党的十八大以来，永春县坚持党要管党、从严治党的方针，着力创新五项机制，通过层层传导压力、强化明责追责，使党委主体责任、纪委监督责任落实取得明显成效。

由“虚”化“实”创新责任分解机制

理清责任、落实责任，是反腐败体制机制改革的一个重要方面。.为此，永春县委制定出台《关于落实党风廉政建设，党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》，细化明确党委领导班子、党委“一把手”、党委班子其他成员、纪委四个责任主体的责任内容、落实方式、保障措施，从制度层面对两个责任进行细化、固化，确保落实“两个责任”有章可循。

县委、县政府每年将全年的党风廉政建设和反腐败工作任务，以及上一年度党风廉政建设责任制检查发现的问题分解到相关职能部门和分管县领导，做到任务分工具体、职责划分清晰、责任要求明确，促进“一岗双责”落实。

每年年初，县委、县政府与各乡镇、各单位签订落实党风廉政建设责任书，层层传导压力，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

由“浅”入“深”创新宣传引导机制

责任清才能工作实，但宣传引导亦是关键。把“约上来”与“走下去”相结合，进行广泛宣传引导。县委书记不定期约谈领导班子成员、乡镇和单位党委（党组）书记，县委领导班子其他成员不定期约谈分管范围的乡镇、单位党委（党组）书记，对落实党委主体责任提出具体的工作要求；县纪委书记不定期约谈各纪委书记（纪检组长），督促其严格履行监督责任，通过县领导开展履职约谈的方式传导责任。县纪委领导班子成员分片区走访各乡镇、部门，向各单位班子成员宣讲落实“两个责任”工作，实现宣讲全覆盖。

在县电视台、桃源乡讯开设落实“两个责任”宣传专栏，把“媒体讲”和“个人谈”相结合，营造浓厚的贯彻落实氛围，密集造势。

积极推行履行“两个责任”情况报告制度，县纪委不定期召开座谈会，听取各单位落实“两个责任”汇报，有针对性地指出在落实“两个责任”中存在的问题及整改要求，真正引起党委和纪委主要负责人的重视。

由“副”转“正”创新纪检工作机制

“有的基层纪委书记对履行监督责任畏首畏尾，习惯于‘看看风景、当当好人、打打酱油’，不敢较真碰硬。我们就是要通过问责一个，警醒一片，确保基层纪检监察组织发挥好监督作用。”县纪委书记江渊表示。

守土有责，更要尽责。县纪委集中力量进行2次清理瘦身。开展纪委书记、纪检组长兼职及分管其他业务工作专项清理，攥紧拳头，聚焦主业，增强纪委履行监督责任的独立性和权威性。

“紧盯一个个时间节点、一个个具体问题，正风肃纪不手软。”江渊说。中央八项规定出台以来，县纪委共组织开展集中督查和明察暗访260多次，查处违纪违规行为29起，处理49人，给予党政纪处分25人，营造风清气正氛围。

为了加强领导班子和干部队伍建设，坚持委局机关“每周一学”制度，选派和抽调纪检监察干部参加上级专题培训、跟班锻炼、纪律审查工作，不断提升履职能力和业务水平；健全完善委局机关21项内控制度，切实做到用制度管人、管事、管权，着力打造一支忠诚、干净、担当的优秀干部队伍。

由“软”变“硬”创新推动落实机制

县委围绕“两个责任”如何落实进行充分调研，提出落实主体责任“七个一”要求，即党委（党组、党支部）每年至少安排一次专题学习、每年一次分析评估、主要负责人至少上一次廉政党课、每年至少听取一次专题汇报、每年至少一次专题调研、每年组织一次考核测评、建立健全一个组织架构，为落实主体责任绘制了一幅清晰的路径图。

建立“硬杠杠”的检查考核机制，确保“两个责任”刚性运行。以开展日常检查，综合采取听取汇报、抽查调研、专项检查等方式，经常组织对全县各级各部门反腐倡廉建设情况进行考核与检查，对存在问题进行通报，促进落实。开展年度考核，每年年底对各乡镇、各单位落实党风廉政建设责任制情况进行考核，并把考核结果作为履职监督、干部考核和绩效考评的重要依据，形成促进责任落实的内在动力。

由“松”到“紧”创新问责追究机制

“动员千遍，不如问责一次。”县纪委严明责任底线，出台《关于党风廉政建设责任追究实施细则（试行）》，对落实“两个责任”不力，特别是腐败现象和不正之风得不到有效遏制的乡镇、部门，综合运用党纪政纪处分、组织处理、批评教育、告诫、诫勉等方式追究责任，以问责倒逼落实。2013年以来，已经对20名因落实责任制不到位的党员领导干部实施问责。

值得一提的是，在严肃责任追究的同时，对不认真履行“两个责任”，导致不正之风长期滋生蔓延，或者出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，实行“一案双查”。对“四风”问题突出，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既严肃追究直接责任，又严肃追究主体责任、监督责任，切实防止“两个责任”虚化。

《 人民政协报 》（ 2017年03月02日 12 版）